近日，經韶關市人民政府同意，《韶關市自然資源保護與開發“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發，現將內容解讀如下：
一、出臺背景
自然資源是生存之本、發展之基、生態之要，統籌好自然資源保護和開發關系是生態發展區實現綠色發展的重要保障?！笆濉逼陂g，全市深入踐行習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關于自然資源保護和利用的決策部署，初步構建自然資源統一管理體系，在自然資源保護和生態修復、高質量發展要素保障和支撐、資源惠民利民等方面取得明顯成效，助推全市高質量發展邁出堅實步伐。
“十四五”時期是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，也是韶關全力筑牢粵北生態屏障、打造綠色發展韶關樣板、奮力爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵的關鍵時期?？茖W編制自然資源保護與開發“十四五”規劃，統籌保護資源與保障發展，對全市突出生態優先、綠色發展，高質量融入“雙區”建設，打造成更具持續力的全省生態發展新標桿具有重大現實意義。根據市政府工作部署，市自然資源局牽頭編制《規劃》，形成對“十四五”時期全市土地、礦產等自然資源保護與開發工作的指導性、綱領性文件。
二、主要思路及目標
《規劃》貫徹新發展理念，統籌保護與利用，以推進自然資源領域治理體系和治理能力現代化為主線，堅持自然資源領域全方位、全周期、全鏈條的“三全”管理導向，部署7大任務，提出15項重大工程，全力推進生態高水平保護和自然資源高效率利用，支撐全市高質量發展。2025年主要目標如下：
——自然資源保護保障更加有力。耕地保護紅線牢牢守住，永久基本農田嚴格保護，綠色碳匯空間持續擴大，粵北生態屏障更加牢固，生態保護紅線達5865.26平方千米，自然保護地面積達4144平方千米，森林覆蓋率達75%，森林蓄積量和有林地面積等核心指標居全省首位，濕地保有量在365平方千米以上，建成全省乃至全國首個全域國家森林城市地級市。
——自然資源開發利用更加節約集約。自然資源市場化配置機制健全完善，國土空間開發保護制度建立健全，新增建設用地規模不高于省下達指標，確保完成省下達的年度“三舊”改造任務，單位GDP使用建設用地面積持續下降，礦產資源開發利用方式實現節約集約型轉變，持證在采礦山100%達到綠色礦山標準。
——區域城鄉發展更加協調。生態發展區綠色發展優勢凸顯，融灣發展格局初步形成，中心城區擴容提質步伐加快，城鄉空間品質有效提升，以人為核心的新型城鎮化穩步推進，基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉村振興取得重大進展。
——治理體系和治理能力建設更加完善。自然資源調查監測體系、新型基礎測繪體系、全要素自然資源“一張圖”管理系統、自然資源管理業務于一體的信息管理平臺基本建成，自然資源“全要素、全周期、全方位”和資源資產資本“三位一體”管理初步實現，自然資源社會化服務水平明顯提升。
展望2035年，全市自然資源治理體系和治理能力現代化水平全面提升，自然資源高水平保護和高效率利用走在全省前列，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論成為廣東標桿，資源型城市綠色轉型發展全國先行，區域城鄉協調發展新格局和綠色生產生活方式基本形成，自然生態系統穩定性和生態服務功能顯著增強，優質生態產品供給能力大幅提升，人與自然和諧共生的現代化和美麗韶關建設目標基本實現。
三、7大任務
《規劃》聚焦自然資源資產管理、國土空間規劃和用途管制、生態保護修復“三大制度體系”建立，著力提升耕地保護、資源高效利用、城鄉協調發展、基礎支撐等“四大能力”。
一是健全自然資源資產管理體系。加快推進自然資源統一確權登記工作，建立健全自然資源有償使用制度，推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作，開展全民所有自然資源資產清查統計和動態監測，編制全民所有自然資源資產平衡表，建立自然資源全周期管理制度，加快土地、岸線、礦產等自然資源資產價值化，實現全民所有自然資源資產保值增值。
二是建立國土空間規劃和用途管制體系。構建國土空間規劃管理體系、實施監督體系、法規政策體系、地方技術標準體系，健全全域、全要素、立體化國土空間用途管制制度，貫徹落實“一核一帶一區”空間發展戰略，推動韶關引領區域綠色發展，服務韶關打造全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點數據中心集群、推動產業生態化和生態產業化、融入“雙區”和“兩個合作區”建設。
三是構建國土空間生態保護修復體系。錨固市域生態安全格局，筑牢南嶺山地生態屏障，嚴守生態保護紅線，加快推進自然保護地整合優化和國家公園建設，加強具有全球意義的生物多樣性保護，統籌南嶺山水林田湖草沙系統修復，完善生態保護補償制度，助力廣東率先實現“碳達峰”“碳中和”。
四是提升糧食和重要農產品供給保障能力。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田紅線，嚴格耕地和永久基本農田用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，完善耕地占補平衡管理，持續推進墾造水田和提升耕地質量，維護糧食安全大局。
五是提升自然資源開發利用效率。著力提高建設用地節約集約利用水平，建立建設用地節約集約利用長效機制，加快推進存量建設用地再開發，全面推進礦業綠色發展，不斷提高自然資源開發利用效率。
六是提升區域城鄉協調發展水平。加快城市擴容提質，做大做強中心城區，強化新型工業化、新型城鎮化、鄉村振興等重大發展戰略空間保障。
七是提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平。全面夯實自然資源信息化管理、調查監測、測繪服務、地災防治、制度改革、法治建設等工作基礎，提升自然資源治理智能化、科學化、精準化水平。
四、15項重大工程
《規劃》圍繞7大任務，統籌提出墾造水田工程、全域土地綜合整治工程、粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復試點工程、主動參與南嶺國家公園建設任務、地質災害詳細調查與評價、綠色礦業發展示范區規劃建設、基礎測繪工程、智慧自然資源建設工程、“三舊”改造、省屬駐韶單位空閑土地資源盤活和低效利用土地改造升級試點、韶關市工業用地控制線劃定規劃、南粵古驛道保護利用、省級重點區域自然資源確權登記、岸線資源資產價值化、開展全民所有自然資源資產平衡表編制共15項重大工程。
點擊查看相關文件：韶關市人民政府辦公室關于印發韶關市自然資源保護與開發“十四五”規劃的通知（韶府辦發函〔2022〕108號）
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