一、政策背景

　　為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，維護(hù)市場交易秩序，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市各方的合法權(quán)益，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)村合理用地需求，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，乳源瑤族自治縣人民政府對(duì)《乳源瑤族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》（乳府規(guī)〔2022〕2號(hào)）（以下簡稱《試行辦法》）進(jìn)行修訂，印發(fā)了《乳源瑤族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），共有五十四條，分為總則，入市條件和途徑，出讓、出租，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則共七章以及相關(guān)附件。

　　二、修訂依據(jù)

　　1.《中華人民共和國民法典》；

　　2.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）；

　　3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號(hào)）；

　　4.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第743號(hào)）；

　　5.《廣東省土地管理?xiàng)l例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第113號(hào)）；

　　6.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見>的通知》（中廳字〔2022〕34號(hào)）；

　　7.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）；

　　8.《廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕4號(hào)）；

　　9.《乳源瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)<乳源瑤族自治縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（乳府〔2023〕65號(hào)）。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　本次修訂以目標(biāo)與問題為導(dǎo)向，以國家、省關(guān)于深化入市試點(diǎn)工作要求以及我縣試點(diǎn)工作方案為依據(jù)，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)《試行辦法》進(jìn)行全面修訂，主要修訂內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┮?guī)范入市主體管理

　　《管理辦法》增加入市主體需完成登記注冊(cè)的前置條件，并調(diào)整受委托代理實(shí)施入市的主體類型應(yīng)為法人組織（第五條）。

　?。ǘ┩晟茪v史遺留問題解決機(jī)制

　　《管理辦法》明確對(duì)2009年以前已經(jīng)形成、一二三調(diào)均調(diào)查為建設(shè)用地，但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地的具體處置方式，基于1987年、1998年土地管理法的實(shí)施時(shí)點(diǎn)和一二三調(diào)調(diào)查結(jié)果以及合規(guī)性，進(jìn)一步細(xì)分處置情形（第十一條）。

　?。ㄈ┙⑷胧型恋爻鲎?、出租管理規(guī)范

　　一是按環(huán)節(jié)流程擴(kuò)充條款，細(xì)化完善入市流程及指引，新增入市意愿申請(qǐng)（第十六條）、入市前地塊核查（第十七條）、入市方案編制（第十九條）、入市申請(qǐng)（第二十條）、不動(dòng)產(chǎn)登記（第二十六條）等五項(xiàng)規(guī)定。二是明確入市土地規(guī)劃條件及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入出具相關(guān)要求（第十八條），加強(qiáng)規(guī)劃許可管理。三是明晰出讓（出租）交易價(jià)款管理規(guī)范，經(jīng)由縣財(cái)政監(jiān)管賬戶，在交付土地后轉(zhuǎn)給出讓人（出租人）（第二十五條）。

　?。ㄋ模┙∪恋卦鲋凳找娣峙錂C(jī)制

　　一是銜接土地增值收益調(diào)節(jié)金計(jì)收工作，明確入市及入市后轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（第二十七條）。二是在《試行辦法》原有條款基礎(chǔ)上，增加關(guān)于入市收益內(nèi)部分配總體要求（第二十八條）。

　?。ㄎ澹┩晟贫?jí)市場交易規(guī)則

　　一是針對(duì)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為，增加了合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移（第三十一條）、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租限制條件（第三十二條）、公開交易（第三十三條）、不動(dòng)產(chǎn)登記（第三十四條）等相關(guān)規(guī)定；二是針對(duì)抵押實(shí)踐，新增關(guān)于抵押年限（第三十條）、抵押權(quán)設(shè)置的負(fù)面清單（第三十五條）、抵押登記（第三十六條）、抵押合同簽訂（第三十七條）、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)（第三十八條）、注銷抵押登記（第三十九條）等規(guī)定，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押行為。

　?。┙∪胧斜O(jiān)管機(jī)制

　　一是提出將擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃的工作要求，強(qiáng)化入市調(diào)控（第八條）；二是明確監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)入市土地按出讓（出租）合同、監(jiān)管協(xié)議開發(fā)利用土地，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃條件（第四十四條）；三是補(bǔ)充集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置處置參考依據(jù)，為閑置處置工作提供政策支撐（第四十五條）。

　?。ㄆ撸┰鲅a(bǔ)入市要件范本

　　為進(jìn)一步規(guī)范入市交易行為，《管理辦法》提供了申請(qǐng)環(huán)節(jié)的“兩書兩表一提綱”（附件1-5），入市交易環(huán)節(jié)的“雙合同一協(xié)議”（附件6-8）等八大附件，為入市交易與管理提供便利。